Gli attacchi informatici e il riconoscimento da parte di Vladimir Putin di Luhansk e Donetsk come “guerrieri di pace” russi indipendenti nelle regioni separatiste dell’Ucraina orientale, non sembrano essere una ragione sufficiente per l’UE per colpire la Russia in piena forza con sanzioni.
Il problema è che una volta che si preme il pulsante e si affrontano i rigori – i più potenti – si perde un asso nella manica, afferma l’esperto di sanzioni e avvocato Olof Koenig.
pericolo maggiore
È partner dello studio legale globale Baker McKenzie, che fornisce consulenza legale in tutti i paesi coinvolti nel conflitto geopolitico, comprese Ucraina e Russia.
Martedì, l’Unione Europea e il Regno Unito hanno dato seguito alle nuove sanzioni statunitensi contro Luhansk e Donetsk con misure simili. Ecco perché l’UE sta aggiungendo sanzioni contro centinaia di politici russi alla Duma di Stato – il parlamento russo – così come un certo numero di cosiddetti oligarchi russi e altre persone identificate come coinvolte. Inoltre, l’Unione Europea ha imposto sanzioni a tre banche russe che dovrebbero partecipare al finanziamento dell’aggressione russa contro l’Ucraina.
La minaccia di uno storico pacchetto di sanzioni dall’Occidente contro la Russia è aumentata nelle ultime 24 ore, secondo Koenig.
Certo, dice.
Preparati per un po’
Sostiene che né la pazienza diplomatica né il capitale politico in patria nell’Europa occidentale e negli Stati Uniti consentono molto di più.
Allo stesso tempo, l’ultima spinta del presidente Vladimir Putin ha aumentato i rischi di scontri tra l’Ucraina e le regioni separatiste, che ora sono “peacekeeper” russi sul campo.
Secondo Koenig, c’è anche il rischio di fondo che le forze russe tentino di creare un corridoio terrestre dall’Ucraina orientale alla Crimea annessa.
Il principale pacchetto di sanzioni contro la Russia è stato preparato da tempo a Bruxelles, Londra e Washington.
Chiudere le banche russe
Le sanzioni contro gli oligarchi e le corporazioni nel cerchio attorno al presidente Vladimir Putin nella cosiddetta Lista del Cremlino sono viste come una regola normale. Ma si è parlato anche di chiudere le banche russe dal sistema di pagamento internazionale Swift e di vietare gli investimenti in titoli di stato russi. Potrebbe anche essere vietato l’uso di valute occidentali come dollari o sterline nelle transazioni che coinvolgono società russe.
– Personalmente, penso che sia improbabile, dice Olof Koenig.
È difficile prevedere quali sarebbero le conseguenze se limitasse l’accesso della Russia al sistema Swift o se limitasse il completamento di Nordstream 2, aggiunge.
Un altro percorso consiste nell’utilizzare il modello Huawei, che limita fortemente le vendite di tecnologia e componenti chiave a società russe strategicamente selezionate.
L’Unione Europea sta pagando un prezzo molto più alto per le sanzioni rispetto al Regno Unito e agli Stati Uniti. Un terzo delle importazioni di gas dell’UE proviene dalla Russia e questo gas è a sua volta importante per la fornitura di elettricità sia alle abitazioni che all’industria in gran parte dell’Europa orientale, ma anche in periodi di recessione economica come la Germania e l’Italia.
La Russia vuole investire
Secondo i calcoli degli economisti della Banca centrale europea, un taglio del 10 per cento delle forniture di gas all’Unione europea potrebbe portare a vari tipi di decisioni di razionamento che riducono dello 0,7 per cento il PIL dell’area valutaria.
Secondo Koenig, la Russia potrebbe rispondere con la cosiddetta legge sull’embargo, che rende illegale per le società con operazioni russe il rispetto delle sanzioni. Dal 2018 è già stata presentata una proposta, precedentemente sospesa alla Duma di Stato russa.
Vede anche la possibilità che la Russia limiti l’esportazione di minerali importanti all’industria delle telecomunicazioni in Occidente, il che, tra le altre cose, potrebbe danneggiare in particolare l’industria della telefonia mobile statunitense.
– Ma quando parlo con i miei colleghi russi, dicono che è importante ricordare che la Russia vuole investimenti e commercio estero, dice.
Fatti: sono in gioco migliaia di miliardi di dollari
Secondo l’Ufficio statistico europeo, le importazioni dell’UE dalla Russia nel periodo da novembre 2020 a novembre 2021 sono state pari a 178 miliardi di dollari USA (circa 1700 miliardi di corone). Le esportazioni sono scese a 104 miliardi di dollari.
Confrontalo con gli Stati Uniti: scambi commerciali con la Russia nello stesso periodo, con esportazioni di $ 13 miliardi e importazioni di $ 29 miliardi.
L’interdipendenza tra la Russia e l’Unione Europea è diventata evidente quando le sanzioni sono state imposte dopo l’annessione della Crimea da parte della Russia nel 2014. Le sanzioni hanno quindi fermato 35 miliardi di dollari di esportazioni russe, secondo un rapporto del Kiel Institute for World Economy. Ma è stata duramente colpita, ad esempio, anche la Germania, che ha perso le sue esportazioni di oltre 20 miliardi, mentre allo stesso tempo si stima che le sanzioni abbiano dato un certo slancio alle esportazioni statunitensi.
Fatti: è così che le aziende possono prepararsi alle sanzioni
Lo studio legale Baker McKenzie ha fornito un elenco di suggerimenti per le società svedesi che espongono la Russia di fronte ai pericoli delle nuove sanzioni occidentali:
Le società svedesi con esposizione alla Russia dovrebbero esplorare alternative di acquisto/vendita. L’invasione russa dell’Ucraina potrebbe fermare le forniture da e verso l’Ucraina. Esamina la possibilità di utilizzare le opzioni per acquistare e vendere prodotti.
Le aziende a rischio dovrebbero rivedere gli accordi con le loro controparti russe per valutare i rischi e sviluppare strategie per evitare conflitti. Inclusione di clausole di conformità commerciale nei nuovi accordi con le parti russe.
– È anche importante rivedere le licenze di esportazione e simili, poiché potrebbero esserci restrizioni sulle esportazioni tecnologiche della Russia verso settori come petrolio e gas, telecomunicazioni, trasporti e aviazione.
Le aziende che dipendono dalle forniture russe dovranno rafforzare la loro prontezza con scorte aggiuntive di prodotti critici, che aiutano con interruzioni a breve termine nelle catene di approvvigionamento.
Sviluppare un piano per affrontare una situazione in cui la cosiddetta legge di blocco russa vieta alle aziende di conformarsi alle sanzioni occidentali.
– Valutare l’esposizione alle leggi e alle sanzioni statunitensi. Potrebbe esserci un divieto statunitense sul coinvolgimento di cittadini, prodotti e dollari statunitensi come mezzo di pagamento nelle transazioni con la Russia.
Fonte: Baker McKenzie
Contesto: cinque domande e risposte sulle sanzioni
* Quali sanzioni applica la Svezia?
Attualmente, ci sono circa 40 pacchetti di sanzioni – che i diplomatici chiamano regimi sanzionatori – in cui è coinvolta la Svezia. Tutti si basano su risoluzioni dell’Unione Europea che sono state precedute in alcuni casi da risoluzioni delle Nazioni Unite. La Svezia non impone sanzioni proprie, ma è vista come uno strumento che richiede un ampio sostegno all’interno dell’Unione Europea. Le sanzioni dell’ONU richiedono al Consiglio di sicurezza dell’ONU di votare a favore della misura. Ad esempio, Cina e Russia hanno potere di veto, il che significa che negli ultimi anni – quando il clima geopolitico nella politica mondiale si è intensificato – non ci sono stati nuovi regimi sanzionatori a livello delle Nazioni Unite.
* Chi è colpito dalle sanzioni?
L’Unione Europea non utilizza le cosiddette sanzioni secondarie o extraterritoriali, come hanno fatto ad esempio gli Stati Uniti contro l’Iran. In parole povere, questa pratica – legalmente contestata – significa che le sanzioni statunitensi sono dirette anche a parti di altri paesi (come la Svezia) che conducono azioni in violazione delle sanzioni statunitensi contro l’Iran. Le società svedesi che sono esposte negli Stati Uniti, ad esempio tramite filiali negli Stati Uniti, devono seguire le regole delle sanzioni statunitensi per non essere multate.
* Chi decide le sanzioni?
La creazione di un pacchetto di sanzioni completamente nuovo richiede che i governi di tutti i paesi dell’UE sostengano la decisione. Tuttavia, una volta che il pacchetto è in vigore, decisioni aggiuntive, come ad esempio quali società e persone sono coperte, possono essere prese a “maggioranza qualificata” – in cui viene chiesto ad almeno quattro consulenti che rappresentano più del 35% della popolazione dell’UE di bloccare un decisione.
* Chi è soggetto a sanzioni?
Le sanzioni possono essere imposte agli stati ea tutti i cittadini e le imprese dello stato. Ma ora lo strumento è generalmente utilizzato contro organizzazioni, aziende e individui specifici. I motivi delle sanzioni variano. Oltre al tipo di sanzioni geopolitiche attualmente in vigore a causa dell’aggressione della Russia contro l’Ucraina, possono includere sanzioni per violazioni dei diritti umani, criminalità informatica, guerra chimica o terrorismo.
Come funzionano le sanzioni?
I pacchetti di sanzioni non sono generalmente retroattivi. In alcuni casi, invece, contengono clausole di esenzione che consentono alle aziende di rispettare i contratti di lavoro stipulati prima dell’irrogazione delle sanzioni. Le sanzioni dell’UE non entrano in vigore fino a quando non vengono pubblicate nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È difficile valutare gli effetti delle sanzioni o la minaccia delle sanzioni. Ma le norme sanzionatorie di solito si applicano per un anno alla volta e prima che venga presa la decisione di prorogare o porre fine ai regolamenti, si valuta se si tratti ancora di uno strumento appropriato da utilizzare.
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